探索国企改革攻坚之路

在社会主义市场经济条件下，探索如何搞好国有企业是一项艰巨的重大课题，也是我国经济体制改革的难点所在。

为了进一步推进国有企业的改革与发展，即将召开的党的十五届四中全会把搞好国有企业作为大会的主要议题，国务院发展研究中心为了配合十五届四中全会的召开，在1999年初成立了以陈清泰、吴敬琏为总负责人的《国有企业改革与发展》重点课题组，为四中全会做准备工作。目前，课题组已经完成了15个研究报告，现在，这些报告以《国企改革攻坚15题》为名正式由中国经济出版社出版。

这些研究报告是在党的十四届三中全会和十五大报告的精神指导下完成的，但重点不在一般地阐述国有企业改革的目标和原则，而在于研究推进国有企业改革与发展的具体方针政策，具有较强的可操作性。这是该书的一个非常重要的特点，也是它得到读者积极评价的重要原因。

该书的第一个报告是“抓好国有经济布局的战略性调整”。江泽民总书记在十五大报告中明确提出“对国有企业实施战略性改组”；国务院发展研究中心在1997年的《国有经济的战略性改组》课题研究报告中，也把需要国有经济发挥作用的领域分为4类；本书更进一步提出了调整国有经济布局的三条具体措施：一是设立领导机构，二是中央与地方分级进行，三是依托资本市场推进国有经济布局调整。

该书的第2个报告是“完善公司治理结构，建立所有者与经营者之间的制衡关系”，提出了改善公司治理结构的5条具体措施，并将经济合作与发展组织（OECD）理事会于今年5月最新通过的《公司治理结构原则》附在书后，还逐条加以注释。

该书的第5个报告“改进党组织在企业中的工作方式”中提出，国有企业的党委会成员是否进入董事会、监事会和执行机构，应按《公司法》和公司章程规定的程序由股东大会等有关机构决定。

在第8个报告“进一步推进中小企业的改革和发展”中，提出了7条改善中小企业经营环境的措施；在第11个报告“加快职工养老保障制度建设”中提出要结合国有经济的改组对老职工过去的贡献进行补偿，并在此基础上实现基金积累制；在第12个报告“妥善解决国有企业下岗人员分流问题”中，对下岗人员再就业提出具体有效的措施，并提出下岗职工基本生活保障与城镇居民最低生活保障并轨，建立统一的社会救济体系。

需要强调的是，该书所包涵的15个研究报告虽然是国务院发展研究中心为党的十五届四中全会做的准备工作，但还是属于理论研究性质的。理论研究不能等于政策，但可以作为政策的基础。理论研究提出的政策建议，可作为决策机构的备选方案，一旦为决策机构采纳就将成为现实的政策措施。不管这些理论研究的成果能否最终成为党的方针政策，但它们都将有助于理解和推进国有企业的改革和发展。